¿Ceuta como Canarias? Conseguirlo puede llevar años
Ceuta podría convertirse en Región Ultraperiférica de la Unión Europea.
El titular es potente.
También políticamente oportuno.
Pero entre anunciarlo y conseguirlo existe una distancia jurídica enorme.
El Gobierno ha anunciado que impulsará ante la Unión Europea el reconocimiento de Ceuta y Melilla como Regiones Ultraperiféricas (RUP), el estatus que actualmente tiene Canarias, junto con otros territorios franceses y portugueses.
Sobre el papel significa:
más capacidad para obtener tratamientos europeos específicos, ayudas, flexibilidad normativa y posibles ventajas económicas.
Pero conviene decir algo que los titulares están dejando en segundo plano:
Ceuta no será Región Ultraperiférica porque lo decida España.
Ni porque lo anuncie el Gobierno.
Ni porque lo aprueben las Cortes.
La decisión depende de Europa.
Y es extraordinariamente compleja.
Primera dificultad: Ceuta no aparece entre las actuales RUP del Tratado
El artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea reconoce expresamente el régimen especial de las regiones ultraperiféricas.
Actualmente Canarias ya figura dentro de ese sistema.
Ceuta no.
Por eso no bastaría con aprobar una ley española.
La operación exige modificar el encaje de Ceuta dentro del Derecho primario de la Unión Europea.
Eso coloca el debate en otra dimensión.
Segunda dificultad: hacen falta los 27
Aquí está probablemente el dato más importante de toda la noticia.
Para modificar el estatuto territorial europeo de Ceuta sería necesario alcanzar un acuerdo dentro de la Unión.
No hablamos de una decisión unilateral de España.
Hablamos de convencer a:
27 Estados miembros.
Con intereses distintos.
Prioridades distintas.
Gobiernos distintos.
Y posiciones diferentes sobre fiscalidad, ayudas de Estado, fronteras y excepciones territoriales.
Por eso presentar hoy la futura condición de RUP como algo próximo sería prematuro.
Estamos ante el inicio de una negociación política, no ante un nuevo régimen jurídico ya aprobado.
Canarias demuestra que estos procesos no son rápidos
Canarias permite poner el anuncio en perspectiva.
España entró en las Comunidades Europeas en 1986 y Canarias ya obtuvo entonces un tratamiento diferenciado.
Pero el reconocimiento sólido de la ultraperiferia en el Derecho primario europeo no llegó hasta el Tratado de Ámsterdam, firmado en 1997 y en vigor desde mayo de 1999.
Es decir:
más de una década de evolución jurídica desde la entrada de España en Europa.
Y después el régimen siguió desarrollándose.
El Tratado de Lisboa, firmado en 2007 y vigente desde 2009, volvió a consolidar el estatuto de las regiones ultraperiféricas mediante los actuales artículos 349 y 355 TFUE.
Por tanto, utilizar Canarias como ejemplo también obliga a decir esto:
los grandes cambios europeos no se producen de un día para otro.
Entonces, ¿qué ha ocurrido realmente hoy?
Un anuncio político.
Importante.
Interesante.
Y potencialmente beneficioso para Ceuta.
Pero un anuncio.
Todavía no existe:
modificación del Tratado;
acuerdo de los 27;
nuevo régimen fiscal;
nuevo sistema de fondos;
ni fecha cierta para su aplicación.
Ésta es la diferencia entre el titular y la realidad jurídica.
Y el momento político tampoco puede ignorarse
El anuncio se produce en plena crisis política y migratoria relacionada con Ceuta y Marruecos.
El Gobierno ha comparecido estos días para defender su actuación, anunciar refuerzos fronterizos, nuevas ayudas y solicitar una mayor participación europea en Ceuta.
Por eso es legítimo preguntarse:
¿Estamos ante una solución jurídica inmediata o ante una propuesta política de largo recorrido presentada en un momento de enorme presión?
Probablemente lo segundo.
Eso no significa que la propuesta sea falsa.
Ni que carezca de interés.
Significa simplemente que sus efectos, si llegan, no serán inmediatos.
Y políticamente el anuncio permite trasladar hoy un mensaje de mayor europeización y protección de Ceuta aunque el resultado jurídico pueda tardar años.
¿Una cortina de humo?
Utilizar esa expresión como afirmación categórica sería excesivo.
Pero sí podemos formular la pregunta:
¿Puede el anuncio funcionar como cortina política mientras la solución jurídica real queda muy lejos?
La respuesta pertenece al debate político.
Desde el punto de vista jurídico lo que sabemos es más sencillo:
el Gobierno puede iniciar el proceso.
Pero no puede garantizar su resultado.
No puede imponerlo a Europa.
Y no puede fijar unilateralmente cuándo entrará en vigor.
Además existe otro debate todavía más complejo: la unión aduanera
La propuesta gubernamental incluye estudiar también una mayor integración de Ceuta en la unión aduanera europea.
Eso tampoco es una cuestión menor.
Ceuta tiene actualmente un régimen fiscal y aduanero singular.
Modificar ese encaje puede generar:
oportunidades comerciales;
pero también cambios en IPSI;
importaciones;
exportaciones;
ayudas;
fiscalidad;
y relaciones con Marruecos.
Por eso cualquier promesa de:
“más Europa y las mismas ventajas fiscales”
debe analizarse con mucha cautela.
Porque cada excepción debe negociarse y encajar en la normativa comunitaria.
¿Debe interesar entonces a inversores?
Sí.
Pero no para tomar decisiones mañana.
La noticia es relevante porque marca una dirección política.
Si Ceuta consigue en el futuro:
más integración europea;
más fondos;
mayor flexibilidad en ayudas;
y conservación de ventajas fiscales,
su atractivo empresarial podría aumentar notablemente.
Pero un inversor serio debe diferenciar:
expectativa política
de
derecho vigente.
Hoy el derecho vigente no ha cambiado.
Desde Sidro Capital: menos titular y más seguridad jurídica
Desde Sidro Capital creemos que esta noticia debe interpretarse con prudencia.
Ceuta ya posee un régimen fiscal singular.
Ya pertenece a España.
Ya forma parte de la Unión Europea con determinadas especialidades.
Y puede existir una oportunidad estratégica de reforzar todavía más ese encaje.
Pero convertirla en Región Ultraperiférica requeriría:
negociación europea;
consenso político;
modificación del Derecho primario;
y probablemente años de desarrollo posterior.
Por eso la pregunta correcta no es:
“¿Qué ventajas tiene desde hoy Ceuta como RUP?”
Porque hoy no las tiene.
La pregunta correcta es:
“¿Tiene posibilidades reales Ceuta de conseguir ese estatus y cuánto tardaría?”
Y la respuesta es:
jurídicamente posible.
políticamente compleja.
temporalmente incierta.
El titular político dura un día. El Derecho europeo puede tardar años
Ese es el verdadero análisis.
Canarias necesitó una evolución de más de una década para consolidar su reconocimiento específico en los Tratados europeos.
Ceuta acaba de comenzar, en el mejor de los casos, ese camino.
Por eso resulta prudente celebrar la ambición europea del proyecto sin vender como realidad lo que todavía es únicamente una propuesta.
Y también preguntarse por qué un proyecto cuya materialización puede tardar años se anuncia precisamente ahora.
La respuesta política podrá discutirse.
La jurídica es mucho más sencilla:
hoy Ceuta no ha cambiado de estatus.
Solo ha comenzado una conversación.
SIDRO CAPITAL
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